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今年，珠海市政府工作報告釋放出鮮明信號，今后五年，珠海將以實體經濟提速發(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，快速提升城市能級和量級。

　　近日，地方兩會相繼公布了城市“家底”。2022年廣東省政府工作報告顯示，廣東目前已有廣州、深圳、佛山、東莞四城GDP超萬億元，而作為老牌經濟特區(qū)的珠海，2021年GDP預計突破3700億元，全省排名至第六。

　　實際上，一直以來，珠海的“光環(huán)”并不弱，從經濟特區(qū)建設伊始，到成立橫琴自貿試驗區(qū)，珠海長期以來被政策紅利加持，但始終存在發(fā)展不充分、優(yōu)勢不突出的問題。未來珠海應該如何補足短板，奮力推進特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展？珠海又該如何在新一輪城市競爭中實現(xiàn)產業(yè)突圍？

　　隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的落地，珠海迎來新的發(fā)展機遇和動力，城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標方向也更為清晰。珠海明確提出，要以產業(yè)第一、交通提升、城市跨越等工作為抓手，并強調做好“橫琴+”大文章。兩大路徑為珠海的發(fā)展開拓了想象空間。

　　當前，珠海傳統(tǒng)產業(yè)正進入轉型升級的攻堅階段，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，現(xiàn)代產業(yè)體系和產業(yè)集群生態(tài)加快完善，生物醫(yī)藥產業(yè)集群入選國家工程，集成電路設計業(yè)規(guī)模全省第二。

　　2021年作為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設“元年”，珠海在推進、支持澳門經濟多元發(fā)展的產業(yè)工作上開了個好頭，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園已注冊企業(yè)210多家，合作區(qū)內高新技術企業(yè)數(shù)已超過800家，澳門街坊總會、澳門婦聯(lián)、澳門的社團組織相繼落地橫琴，琴澳社會融合之路越走越寬。

　　在受訪專家看來，珠海應該聚焦特色產業(yè)制定清晰的產業(yè)路線圖，進一步做好產業(yè)轉型升級的存量調整以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增量工作。同時，用足用好橫琴粵澳深度合作區(qū)、澳門自由港和珠?，F(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)等有利因素，有力支撐澳珠極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

　　聚焦發(fā)展先進制造業(yè)

　　世界不乏“珠海制造”身影。僅以打印耗材行業(yè)為例，珠海生產的色帶、兼容噴墨盒、再生激光碳粉盒產品占有近90%、70%和30%的全球市場。

　　天威集團副總裁張濤告訴南方財經全媒體記者，自天威1988年在珠海投資設廠開始，珠海正式發(fā)展打印耗材行業(yè)，后聯(lián)合賽納等代表企業(yè)，通過創(chuàng)新推動、良性引導，如今已經形成了集成品、原材料、零部件、設備制造、銷售、服務等600多家中下游骨干企業(yè)的打印設備及耗材產業(yè)集群。

　　類似打印耗材行業(yè)，珠海的產業(yè)發(fā)展似乎頗為依賴“龍頭”引領模式。

　　珠海通過引入中航工業(yè)通飛，相繼吸引了MTU、翔翼、西銳飛機生產線、民航校飛中心南部基地、通航飛行服務站等一連串航空產業(yè)項目，打通了飛機制造、航空運營服務、飛行培訓、航空零部件制造、無人機研發(fā)生產整個產業(yè)鏈條。

　　不少業(yè)內人士將其原因歸結為：起步早、包袱小、差異化。北京師范大學副教授劉權向南方財經全媒體記者分析，以往珠海走出了一條與國內其他城市不一樣的發(fā)展道路，避免了先發(fā)展后治理的城市發(fā)展模式，但這也同時讓珠海錯失了一些產業(yè)發(fā)展的機會。

　　“城市管理包括土地管制相對比較嚴格，讓一些民營經濟錯失了野蠻生長的機會，導致今天的珠海民營經濟發(fā)展相對不足，發(fā)展動能不夠。”劉權說。

　　在隨后的發(fā)展過程中，珠海的發(fā)展方向逐漸搖擺向旅游等產業(yè)，但產業(yè)規(guī)模一直難有較大突破，其似乎也認識到：產業(yè)發(fā)展的重中之重是制造業(yè)。于是，珠海將突圍目光重新聚焦于此——2006年，“工業(yè)強市”寫入珠海發(fā)展戰(zhàn)略。

　　彼時，以格力集團為龍頭的電氣機械制造業(yè)、以偉創(chuàng)力集團為龍頭的電子及通訊設備制造業(yè)、以碧陽和長興化工為龍頭的石油化工中下游產品產業(yè)及以麗珠集團和聯(lián)幫制藥為龍頭的醫(yī)藥制造業(yè)等四大優(yōu)勢產業(yè)已初具規(guī)模，四大行業(yè)共集中了258家規(guī)模以上企業(yè)，約占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的三分之一。

　　2015年9月，國務院正式批復同意珠海高新區(qū)等8個高新區(qū)建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，珠海高新區(qū)實施“特色突圍”戰(zhàn)略，聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造等特色產業(yè)，構建了一批具有高新特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。

　　暨南大學國際商學院教授王森接受南方財經全媒體記者采訪時表示，珠海歷屆政府長期恪守“走不一樣的道路”的產業(yè)發(fā)展政策，與其他城市發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)起步不同，珠海從引進和發(fā)展具有高附加值的先進制造業(yè)、高端服務業(yè)起步。

　　得益于此，珠海先進制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，與之相關的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。

　　過去五年來，珠海先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達58.2%、30.9%；金融、會展、物流等產業(yè)增長態(tài)勢良好，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提升至67.3%。

　　今年，珠海市政府工作報告釋放出鮮明信號，今后五年，珠海將以實體經濟提速發(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，快速提升城市能級和量級。

　　中山大學嶺南學院經濟系教授林江分析稱，珠海確定優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的目標就是先有產業(yè)的基礎，然后同步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這樣對于珠海的發(fā)展才是有利的。

　　當前，珠海正加快培育以集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設備為重點的五大千億級產業(yè)集群。2021年，集成電路產業(yè)規(guī)模增長50.1%，新材料產業(yè)規(guī)模增長33.2%，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值突破5000億元。

　　存量抓“轉型” 增量抓“新興”

　　“產業(yè)第一”是今年珠海兩會一再強調的關鍵詞。珠海明確提出，大力發(fā)展實體經濟，產業(yè)第一，全面打好產業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)；優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)等一系列發(fā)展路徑。

　　林江認為，珠海的“產業(yè)第一”有兩大思路，一是在存量市場上下手，抓傳統(tǒng)制造產業(yè)的轉型升級，二是在增量空間上發(fā)力，抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　在存量調整方面，珠海要依據(jù)基本盤做產業(yè)轉型升級，例如家電、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)；在增量空間上，珠海要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，制定明晰的產業(yè)路線圖，包括產業(yè)所需的融資、技術、人才、供應鏈、消費市場等。

　　珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃亦明確，緊盯全球未來產業(yè)發(fā)展趨勢和國內經濟轉型機遇，立足珠海產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以“未來技術產業(yè)化”和“現(xiàn)有產業(yè)未來化”為抓手，圍繞“無中生有”和“有中生新”兩大路徑，培育形成一批“引領型”未來產業(yè)與“強基型”未來產業(yè)。

　　張濤表示，“有中生新”即結合當前珠海的產業(yè)結構特點，以科技創(chuàng)新和質量提升來加快促進產業(yè)轉型和競爭力提升，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化發(fā)展升級。

　　以打印設備及耗材行業(yè)為例，張濤坦言，目前雖然在國際市場上占據(jù)了一定的市場份額，但也面臨著轉型升級的瓶頸。“大而不強”“多而不優(yōu)”的問題顯著，疫情影響下“出口依賴”型的發(fā)展模式也增加了產業(yè)持續(xù)發(fā)展的風險。

　　例如，多年來行業(yè)龍頭企業(yè)雖然在自主創(chuàng)新方面有了長足的發(fā)展，但仍有很大一部分企業(yè)在產品質量、技術能力、產業(yè)配套、市場競爭力等方面存在較大差距，整體行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和產品質量有待提升和加強，推動轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的需求十分迫切。

　　珠海在制造業(yè)數(shù)字化轉型方面也有相應布局。根據(jù)規(guī)劃，到2023年，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群加快數(shù)字化轉型，培育100家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)標桿企業(yè)和50個具有行業(yè)先導性的5G應用場景，建設1個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標識解析二級節(jié)點，推動超過760家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運用新一代信息技術實施數(shù)字化轉型。

　　珠海國資2020年總額達11761.38億元，珠海躋身國有資產“萬億俱樂部”城市，其在引進新興產業(yè)上作用巨大。

　　以珠海市屬國企為例，在戰(zhàn)略投資方面，其通過投資并購成為8家上市公司第一大股東（控股和并表上市公司6家），助力企業(yè)向該領域頭部攀升。

　　此外，在財務投資方面，珠海市屬國企聚焦于集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等珠海市重點布局的戰(zhàn)略性產業(yè)領域，先后投資或引進了芯耀輝IP、壁仞GPU、芯動科技、拍字節(jié)、開拓藥業(yè)、臻譜基因、冠宇電池、云洲智能、萬里紅、高景太陽能等重點項目，助力珠海打造五大千億級產業(yè)集群。

　　南方財經全媒體記者還注意到，珠海在精準高效招商引資方面留足了預算。珠海市將組建100億元重大招商引資項目資金池，預算安排16.3億元重點用于培育壯大動力電池、儲能電池和光伏設備為重點的新能源產業(yè)，并安排珠?；鸲诔鲑Y5億元，重點支持先進制造、醫(yī)療健康、集成電路以及新一代信息技術等符合珠海市產業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　借勢“橫琴+”跨越發(fā)展

　　目前珠海市GDP在全省排名第6位，在不少受訪專家看來，珠海從眾多城市中實現(xiàn)突圍，珠海產業(yè)發(fā)展需要進一步結合現(xiàn)有的政策優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢。

　　尤其是隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的落地，珠海迎來新的發(fā)展機遇和動力，城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標方向也更為清晰。

　　從數(shù)據(jù)可見一斑。隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)建設不斷加快，橫琴地區(qū)生產總值從2009年的2.85億元增長至2020年的近407億元，累計實現(xiàn)固定資產投資3600億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，澳資企業(yè)超過4500家。2021年1-11月，橫琴粵澳深度合作區(qū)固定資產投資總額同比增長19.4%。

　　王森表示，“橫琴元素”已經成為提升珠海產業(yè)結構高度的核心動力。自從橫琴大規(guī)模開發(fā)以來，占珠海GDP總量的比重一直在持續(xù)擴大，增速也持續(xù)高于珠海GDP增長的平均水平。“橫琴粵澳深度合作區(qū)實際上是起孵化、引領的作用，它的產業(yè)可以外溢或輻射到珠海乃至粵港澳大灣區(qū)。”

　　以科技產業(yè)和高端制造業(yè)為例，目前，在合作區(qū)內注冊的科技型企業(yè)約9000家，其中澳資企業(yè)近800家，國家高新技術企業(yè)326家，珠海市獨角獸培育入庫企業(yè)16家。此外，合作區(qū)頭部股權私募20強機構投向合作區(qū)及珠海市的項目總計147個，總投資額達222億元。

　　“從近期來看，橫琴粵澳深度合作區(qū)對珠海的產業(yè)影響和外溢作用有限。長遠來看，隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)產業(yè)逐步壯大，對珠海的影響會逐步凸顯。這需要時間。相比于合作區(qū)產業(yè)對珠海的影響，政策紅利對珠海的影響會更多，也更值得期待。”劉權說。

　　珠海市明確提出，要充分用好合作區(qū)釋放的制度紅利、區(qū)位紅利，進一步深化珠澳規(guī)劃協(xié)同、發(fā)展聯(lián)動、文化交融，支持澳門打造“一中心一平臺一基地”，攜手建設粵港澳大灣區(qū)澳珠極點。

　　劉權向南方財經全媒體記者分析，橫琴粵澳深度合作區(qū)目前定位為四大產業(yè)，金融業(yè)發(fā)展迅猛，其規(guī)模已占到橫琴GDP近三分之一，旅游和會展也發(fā)展很快，以長隆為龍頭的一批旅游和會展業(yè)布局橫琴，為珠海和澳門旅游和會展的發(fā)展起到了非常明顯的帶動作用。

　　但也必須認識到，當前科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等產業(yè)要成規(guī)模、起勢頭還需時間?？萍佳邪l(fā)和高端制造產業(yè)方面需要積累和沉淀；中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)方面，要利用好澳門在醫(yī)藥和先進器械方面的快速審批機制，為橫琴在中醫(yī)藥研發(fā)、生產和銷售方面提供快捷通道。

　　劉權認為，在深入挖掘橫琴粵澳深度合作區(qū)制度紅利方面，最為關鍵的是橫琴粵澳深度合作區(qū)商貿能否大發(fā)展，粵澳共建橫琴區(qū)域性國際消費中心是否能快速推進對共建珠澳旅游、會展、高端消費、跨境電商具有“四兩撥千斤”的重要作用，可以快速帶來橫琴人氣、商氣，解決橫琴人氣不足、商氣不旺的現(xiàn)狀，為珠海和澳門長遠發(fā)展都有不可估量的影響。

　　2022年珠海市政府工作報告亦明確，今后五年，珠海將探索“橫琴政策+珠?？臻g”發(fā)展新機制，推動粵港澳大灣區(qū)澳珠極點建設，成為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎和廣東經濟新的重要增長極。

　　為支持服務合作區(qū)建設引領珠澳合作，珠海也提出了不少舉措。比如，2022年，珠海將完善與合作區(qū)相關機構的常態(tài)化溝通對接機制，配合推進“分線管理”，聯(lián)動做好項目引入。同時，著力打造“洪保十”片區(qū)，加快籌建鶴洲新區(qū)，推動各區(qū)與合作區(qū)產業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同、功能協(xié)同。

　　廣東省委橫琴工委委員、廣東省政府橫琴辦副主任葉真在接受媒體采訪時表示，橫琴的發(fā)展離不開珠海，尤其是與周邊區(qū)域的協(xié)同。合作區(qū)有著制度設計的顯著優(yōu)勢，是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地，珠海各區(qū)甚至相關行業(yè)，都應該把握合作區(qū)這一有利條件。畢竟合作區(qū)的空間非常有限，比如發(fā)展高端制造業(yè)方面，除了承接合作區(qū)制度創(chuàng)新溢出效益最有優(yōu)勢的“洪保十”片區(qū)，珠海各區(qū)域均有條件與合作區(qū)進行良性互動，形成產業(yè)配套，構建上下游銜接的合理鏈條。