優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要打破哪些“隱形門”？
時(shí)間:2024-08-27來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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編者按
營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。良好的營(yíng)商環(huán)境可以激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、活力四射的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是時(shí)代發(fā)展的需求，也是地方政府的時(shí)代課題。
8月26日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要打破哪些“隱形門”？文章，文章提及法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái)，依然有部分企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨“準(zhǔn)入難、準(zhǔn)營(yíng)難”等“隱形門”，如何清理各類阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“隱形門”，需要破除卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。文章值得品讀，一起來(lái)看。
《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》正文：
提問(wèn)：胡果雄 湖南省衡陽(yáng)市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)
良好健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推器，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境還存在哪些“隱形門”？如何打破？
解讀：郭麗巖 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，同時(shí)要求完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。近年來(lái)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，取得了明顯的階段性成效，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一些明文限制或者說(shuō)顯性壁壘已不存在了。但是，有部分企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依舊面臨“準(zhǔn)入難、準(zhǔn)營(yíng)難”等“隱形門”，這說(shuō)明仍存在隱性門檻和壁壘。清理各類阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“隱形門”，需要著重從以下五個(gè)方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)進(jìn)一步清理破除。
投資項(xiàng)目落地過(guò)程中仍有隱形堵點(diǎn)。各地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要進(jìn)行節(jié)能審查、市政設(shè)施建設(shè)類審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、水土保持方案審批等流程，有企業(yè)反映投資項(xiàng)目綜合審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。個(gè)別地區(qū)仍存在多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較弱，串聯(lián)審批互為前置條件的情況。投資主體在不同地方明顯感覺(jué)到營(yíng)商環(huán)境尤其是審批辦事效率的差異。例如，在有的地方，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖網(wǎng)報(bào)裝接入，還要分別到供水、供電、供氣等市政服務(wù)單位申請(qǐng)，不僅辦理環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，還制約著項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度。
健全投資服務(wù)保障機(jī)制，確保“要素跟著投資走”。例如，有的地方政府積極推動(dòng)土地使用權(quán)出讓合同與建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證“四證齊發(fā)”，確保項(xiàng)目極便申報(bào)、極簡(jiǎn)審批、極速落地的案例，值得推廣。有的地方積極推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，形成了特色鮮明的“信用承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+幫代辦+信易貸”綜合改革模式，跑出了工程項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。此外，還有多個(gè)地方都承諾“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)投資相關(guān)審批邁入快車道；以5G等信息技術(shù)構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，或是創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收新模式，努力推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目提速增效，有助于投資加快形成實(shí)物量。在辦理水電氣暖網(wǎng)報(bào)裝方面，有地方實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)”和“一窗辦理”，相關(guān)市政服務(wù)單位上門服務(wù)、全程指導(dǎo)，免費(fèi)接到項(xiàng)目用地附近。
企業(yè)對(duì)跨區(qū)辦稅的便利化訴求值得關(guān)注。受現(xiàn)行政策約束，行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)系統(tǒng)限制和各地執(zhí)法等因素限制，稅務(wù)服務(wù)“跨省通辦”還存在一些困難。也有企業(yè)和群眾反映在繳納稅費(fèi)時(shí)，存在“業(yè)務(wù)一次辦”但“稅費(fèi)多次繳”的苦惱，這涉及稅務(wù)系統(tǒng)與多個(gè)主管部門公共數(shù)據(jù)與辦事流程不銜接的情況。
強(qiáng)化跨地區(qū)稅務(wù)合作機(jī)制和配套措施，有助于提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境便利化，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，聚焦稅費(fèi)服務(wù)難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持在優(yōu)化“線上服務(wù)體驗(yàn)”和拓展“線下服務(wù)場(chǎng)景”上同步下功夫，推出便民辦稅“隨身廳”，及時(shí)響應(yīng)納稅人或繳費(fèi)人對(duì)全鏈條、全流程不同稅費(fèi)服務(wù)的多樣化需求。又如，有的地方政府加快建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳，為納稅人或繳費(fèi)人提供更加智能化、集成化、精細(xì)化、個(gè)性化的稅費(fèi)服務(wù)，努力打造智慧稅務(wù)展示窗口。再如，為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記繳稅（費(fèi)）流程，大力推進(jìn)“稅費(fèi)同繳”功能，努力實(shí)現(xiàn)“一碼收取，后臺(tái)清分”，即納稅人或繳費(fèi)人只需通過(guò)一個(gè)二維碼就可繳納全部稅費(fèi)。近年來(lái)，相關(guān)省（市）的多地稅務(wù)部門積極探索跨省協(xié)同辦稅的路徑與方法，逐步有效破解了跨省稅費(fèi)通辦難題，相關(guān)的“跨省通辦”和“跨省協(xié)辦”案例值得總結(jié)并推廣。
規(guī)范涉企檢查和推進(jìn)監(jiān)管公平統(tǒng)一。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映基層相關(guān)部門涉及企業(yè)的各項(xiàng)檢查較為頻繁，存在多部門重復(fù)檢查或不當(dāng)罰款等情況，在一定程度上影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，有企業(yè)反映，涉及本地多部門或異地部門聯(lián)審聯(lián)動(dòng)方面仍存在“隱形門”。
一方面，建立健全涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)和多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。部門公共數(shù)據(jù)之間的聯(lián)合。例如，為充分利用信息化手段，找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)助力執(zhí)法監(jiān)督能力，有的地方創(chuàng)新推出“電子檢查證”，以信息化精準(zhǔn)執(zhí)法打造法治化營(yíng)商環(huán)境；有的地方創(chuàng)新實(shí)施“碼上入企”，用數(shù)據(jù)手段避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企，切實(shí)保護(hù)企業(yè)權(quán)益。又如，有的地方探索從全鏈條開(kāi)展涉企執(zhí)法和案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，為最大限度降低司法措施或行政執(zhí)法可能對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不利影響，在審判和執(zhí)行全鏈條各環(huán)節(jié)開(kāi)展評(píng)估，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。
另一方面，通過(guò)數(shù)字化賦能治理，創(chuàng)新服務(wù)型監(jiān)管模式。例如，有的省（市）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大通辦事項(xiàng)范圍，升級(jí)跨?。ㄊ校┓?wù)，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等困惱，有效滿足企業(yè)和群眾異地辦事訴求。有的地方提出打造“審批服務(wù)拼速度、創(chuàng)新服務(wù)增力度、便民服務(wù)顯溫度”政務(wù)服務(wù)品牌，通過(guò)顯性服務(wù)+柔性治理的“智慧治理”，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。有的地方著力深化綜合監(jiān)管改革，努力營(yíng)造“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的監(jiān)管服務(wù)新模式，通過(guò)“模塊化上線、場(chǎng)景式串聯(lián)”服務(wù)模式，確保高效辦成一件事。還有多地都承諾“就近辦好”，推行助力企業(yè)“急速開(kāi)辦、極簡(jiǎn)變更、極暢退出、極優(yōu)服務(wù)”的服務(wù)新模式，尤其是打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”，歡迎企業(yè)和群眾“找茬”，政府部門做好“聽(tīng)勸”服務(wù)。
惠企惠民政策直達(dá)方面也要拆除“隱形門”。民營(yíng)企業(yè)在融資方面仍面臨困難，尤其在為小微企業(yè)增信方面尚待加力提效。也有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在信息不對(duì)稱，申請(qǐng)過(guò)程中存在未明事項(xiàng)和隱形堵點(diǎn)，令企業(yè)猶豫不決。
“有訴必應(yīng)馬上辦”，創(chuàng)新積極回應(yīng)企業(yè)訴求和民生關(guān)切的體制機(jī)制。多地推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，最大程度利企便民，努力推動(dòng)惠企政策、惠企資金直達(dá)快享，應(yīng)享盡享，免審即享，提高企業(yè)對(duì)政策的獲得感和滿意度。為了暢通政企溝通機(jī)制，多地打造“政企約見(jiàn)平臺(tái)”，實(shí)行企業(yè)有約必相見(jiàn)，有訴求必得回應(yīng)。在政銀企對(duì)接方面，有的地方打造以信用為核心的“一站式”中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，千方百計(jì)為小微企業(yè)增信，同時(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用貸，努力健全有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的長(zhǎng)效機(jī)制；聚焦農(nóng)村金融服務(wù)難以支撐新型農(nóng)業(yè)多元融資需求的問(wèn)題，探索構(gòu)建“三農(nóng)”信用體系，創(chuàng)新以農(nóng)戶家庭為單位開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，打造“信用+三農(nóng)+金融”模式，優(yōu)化“三農(nóng)”營(yíng)商環(huán)境，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。在優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境方面，有的地方打造交易陽(yáng)光平臺(tái)，推出“信易+政府采購(gòu)”模式，即信用記錄良好的供應(yīng)商，在政府采購(gòu)領(lǐng)域辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，享受因信用記錄良好帶來(lái)的紅利，包括簡(jiǎn)化采購(gòu)證明材料、獲得相關(guān)融資服務(wù)等。
打通阻礙國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)通的卡點(diǎn)。一些外貿(mào)企業(yè)反映，關(guān)于貨品申報(bào)和查驗(yàn)手續(xù)仍需要在多地海關(guān)分別辦理，尤其是特殊貨物通關(guān)不便，抬升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。此外，積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)在口岸通行便利和跨境高效運(yùn)輸方面也有訴求。
持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易集成化改革，創(chuàng)新關(guān)地協(xié)同合作模式，加快重點(diǎn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升通關(guān)便利水平。例如，有的地方創(chuàng)新了“陸海通”模式，通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)作，使得轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)海關(guān)內(nèi)部的系統(tǒng)完成交互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“港口前移、屬地通關(guān)、海鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接”，相關(guān)進(jìn)出口貨物可以實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。又如，簡(jiǎn)化國(guó)際航行船舶出口岸手續(xù)，有的地方探索在國(guó)際航行船舶出口岸申報(bào)業(yè)務(wù)中，實(shí)施信用告知承諾制，出口岸許可證辦理從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”，通過(guò)優(yōu)化口岸通行流程而提升效率。再如，有的地方政府打造多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式，創(chuàng)新采用AGV（自動(dòng)導(dǎo)向車）無(wú)人通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)跨境高效綠色運(yùn)輸，推動(dòng)大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”和“散改集”，這一切努力都有助于外貿(mào)企業(yè)降本增效。
文章來(lái)源：“《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》2024年8月26日第4版”
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