王牌時(shí)評(píng)丨新一輪內(nèi)需消費(fèi)的風(fēng)口在哪里？
時(shí)間:2024-03-27來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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編者按
3月13日，國務(wù)院公布的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》指出：大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，旨在統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
3 月24 日，據(jù)國家發(fā)展改革委信息，今年，國家將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等 7 大領(lǐng)域推動(dòng)設(shè)備更新，有望形成年規(guī)模 5 萬億以上的巨大市場(chǎng)；開展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，有望釋放萬億規(guī)模的市場(chǎng)潛力。
面臨機(jī)遇風(fēng)口和政策利好，地方政府如何做好“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府牽引”？如何把握好“大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新”的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和消費(fèi)商機(jī)？
設(shè)備更新主要涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備，消費(fèi)品以舊換新主要是大宗商品，包括汽車、家電、家裝、二手商品回收物流網(wǎng)絡(luò)格局、資源的再生利用等領(lǐng)域。
從政策窗口看，這是一次大規(guī)模的擴(kuò)大內(nèi)需行動(dòng)，既能促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)投資，增加先進(jìn)產(chǎn)能的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳，減少安全隱患，可以說是既惠民又利企，一舉多得，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大利好。
從擴(kuò)大消費(fèi)層面看，無論是大規(guī)模設(shè)備更新還是消費(fèi)品以舊換新，實(shí)際上就是擴(kuò)大消費(fèi)層級(jí)的戰(zhàn)略縱深，從而構(gòu)建一個(gè)新時(shí)期統(tǒng)一大市場(chǎng)條件下，以設(shè)備更新產(chǎn)業(yè)消費(fèi)為主導(dǎo)、以大宗商品居民消費(fèi)鏈為縱深的閉環(huán)式大規(guī)模新興消費(fèi)市場(chǎng)，充分體現(xiàn)了“從存量挖掘增量”的新發(fā)展理念。
1、
戰(zhàn)略背景理解
無論從世界變局、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)與沖突背景來看，還是從國際經(jīng)濟(jì)衰退、復(fù)蘇乏力、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、資源要素流動(dòng)受阻，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期變化背景來看，當(dāng)前實(shí)施的大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新的戰(zhàn)略舉措，是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)格局條件下開展的新一輪設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新，明顯是投資、出口、消費(fèi)三駕馬車主體依賴內(nèi)需的發(fā)展趨勢(shì)，旨在培育市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提升產(chǎn)能、拉動(dòng)消費(fèi)；并以消費(fèi)端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)端循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。
關(guān)鍵是，地方政府要用多維視角審視觀察，把握當(dāng)下，不僅要看到政策利好，也要看到市場(chǎng)難點(diǎn)。
三次設(shè)備更新時(shí)期，如2008年金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑背景下，國際國內(nèi)需求端處于持續(xù)發(fā)力和平穩(wěn)階段，國際國內(nèi)雙循環(huán)有效推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大盤持續(xù)中高速發(fā)展模式。因此，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)尚有一定的需求基礎(chǔ)，如降利率，加杠桿，刺激房地產(chǎn)消費(fèi)，家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼到位等，確實(shí)起到一定的效果，增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不錯(cuò)。但經(jīng)過十幾年的擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)飽和性增長(zhǎng)，尤其是三年疫情沖擊，以及世界經(jīng)濟(jì)逆全球化思潮泛起及多種不穩(wěn)定不確定市場(chǎng)變局因素的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱等三重壓力，單純而閉環(huán)式的國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的“刻舟求劍”思維不可取了。
因此，要根據(jù)新時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展新階段的動(dòng)態(tài)，用新發(fā)展理念來統(tǒng)籌構(gòu)建新的內(nèi)需市場(chǎng)格局：
一是要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，把困難看多些，把辦法想多些；
二是要充分認(rèn)識(shí)核心需求端的新變局，包括歐美和國內(nèi)居民消費(fèi)需求都處在收縮階段，局勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新的消費(fèi)動(dòng)力遲緩，市場(chǎng)信心不足；
三是終端消費(fèi)是居民手里真的沒錢了，居民端的負(fù)債率已經(jīng)由16％漲到了63％，開啟“全民負(fù)債模式”，居民不是不想消費(fèi)，也不是不敢消費(fèi)，而是不愿消費(fèi)，整體消費(fèi)信心不足。
而居民的大宗商品消費(fèi)缺乏信心，包括房產(chǎn)、汽車、家電、家居、裝修等消費(fèi)鏈較長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力，這對(duì)企業(yè)產(chǎn)能設(shè)備更新以及二手商品消費(fèi)和資源再循環(huán)等，都是很大的影響。
2、內(nèi)需消費(fèi)智庫思考
從實(shí)踐層面來看，大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，事實(shí)上是以新一輪擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，以設(shè)備更新、提升產(chǎn)能、大宗商品消費(fèi)、激活二手消費(fèi)市場(chǎng)和再生能源循環(huán)為根本，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和居民消費(fèi)相結(jié)合相統(tǒng)一的國內(nèi)外市場(chǎng)雙循環(huán)的大市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
新一輪大消費(fèi)大市場(chǎng)新業(yè)態(tài)新格局的形成，需要三重共振，如財(cái)政補(bǔ)貼、置換周期、消費(fèi)需求。因此，地方政府需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把握三重共振的市場(chǎng)機(jī)遇，找準(zhǔn)商機(jī)，聯(lián)席聯(lián)動(dòng)，激活消費(fèi)。
01、解放思想，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)
地方政府需要吃透政策，把握行動(dòng)要領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)到本輪設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，不同于以往幾次的行動(dòng)，不是單一的局部設(shè)備更新和簡(jiǎn)單的大宗商品消費(fèi)，而是一環(huán)扣一環(huán)、一層連一層的全方位消費(fèi)循環(huán)機(jī)制，極大發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)能盤整、綜合消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。解放思想，著眼于大市場(chǎng)格局，著力于深層消費(fèi)動(dòng)能挖掘，以新發(fā)展理念貫穿本輪行動(dòng)的全領(lǐng)域全過程。
02、有預(yù)案、有策略、有細(xì)則
地方政府要做好本輪行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案，有預(yù)案，有策略，有細(xì)則。在國家行動(dòng)戰(zhàn)略框架下，結(jié)合本省、市、縣實(shí)情，做好產(chǎn)業(yè)資源梳理與盤整，分門別類對(duì)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)能設(shè)備更新進(jìn)行周期性評(píng)估，對(duì)大宗商品消費(fèi)進(jìn)行摸底調(diào)研，實(shí)行一地一策，一城一策，加大中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的支持力度，做好企業(yè)產(chǎn)能設(shè)備更新、大宗商品消費(fèi)券、以及二手市場(chǎng)和資源循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的銜接與聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)標(biāo)設(shè)備更新的周期，建立企業(yè)產(chǎn)能提升和居民大宗商品消費(fèi)需求的信心，從而帶動(dòng)整個(gè)大消費(fèi)市場(chǎng)體系形成。同時(shí)，還要鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的延伸，找準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)能提升的空間位置。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府需要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行局部試點(diǎn)，不搞一窩蜂，不搞運(yùn)動(dòng)式強(qiáng)制更新與消費(fèi)，更不能搞“一刀切”。產(chǎn)業(yè)類型不同，產(chǎn)能提升的設(shè)備更新需求也不同，不可脫離企業(yè)實(shí)際需求而盲目鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼。這方面，政府既要制定政策落實(shí)到位，又要做好深入細(xì)致工作，做到恰逢其時(shí)，恰到好處。
03、優(yōu)化營商環(huán)境
地方政府要做到全盤優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。做到省級(jí)統(tǒng)籌，地市主力，縣級(jí)發(fā)力，以整治和優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境等持續(xù)優(yōu)化；并以高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主體，虹吸高端人才，培育高中低端多層次消費(fèi)群體，增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)信心。
如此，政府“扛把子”堅(jiān)定信心，企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能提升動(dòng)力，居民把握新一輪消費(fèi)品以舊換新的市場(chǎng)紅利，上下一盤棋，產(chǎn)業(yè)鏈與消費(fèi)鏈同頻共振，新舊市場(chǎng)大統(tǒng)一，融合推進(jìn)，鏈動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)新生態(tài)，新格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)新形態(tài)，營造新消費(fèi)場(chǎng)景，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)方式和新生活方式，營造新的內(nèi)需擴(kuò)張消費(fèi)體驗(yàn)，把大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)推向一個(gè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的新階段。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）
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