中國經(jīng)營報丨上官同君：陜西縣域“分類發(fā)展”將為筑牢經(jīng)濟注入澎湃動能
時間:2023-11-13來源:未知 作者:acebm 點擊:
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自2022年以來，廣大縣城被賦予了“新一輪城鎮(zhèn)化載體”的重要定位。“縣域經(jīng)濟”作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的基本單元，重新回到公眾視野，越來越受到重視。根據(jù)官方相關(guān)統(tǒng)計，陜西縣域經(jīng)濟覆蓋整個陜西省 79.8%的國土面積、縣域常住人口占據(jù) 55.2%、縣域經(jīng)濟總產(chǎn)值達到 40.8%。雖然近年來，陜西省縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展；但是，綜合實力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)較為初級原始的矛盾仍然十分突出。
近日，陜西省印發(fā)《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》，強化縣域分類和功能定位，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提出優(yōu)化“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單等10個方面，27條細化措施。
針對這個話題，《中國經(jīng)營報》記者黃永旭采訪了王牌智庫首席專家、董事長上官同君。上官同君認為，走“差異化特色化”發(fā)展之路是國家對推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，陜西省劃分產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和生態(tài)功能縣，聚焦“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”分類的視角清晰刻畫了當前陜西省縣域的“畫像”，進一步奠定了縣域“分類發(fā)展”的底色基礎(chǔ)，縣域“分類發(fā)展”將為筑牢經(jīng)濟注入澎湃動能。
《中國經(jīng)營報》提問1
陜西省將縣域劃分為3種類型，產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣，并分別指導發(fā)展方向。對此，您作何評價？
王牌智庫首席專家、董事長 上官同君說：
走“差異化特色化”發(fā)展之路是國家對推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，陜西省劃分產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和生態(tài)功能縣，聚焦“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”分類的視角清晰刻畫了當前陜西省縣域的“畫像”。進一步奠定了縣域“分類發(fā)展”的底色基礎(chǔ)，也將進一步強化差異化考評機制，促進陜西縣域經(jīng)濟做好特色化發(fā)展之路。
《中國經(jīng)營報》提問2
陜西省提出，加大特色產(chǎn)業(yè)培育，研制“拳頭”產(chǎn)品，強化首位產(chǎn)業(yè)招商。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何形成良性產(chǎn)業(yè)鏈？首位產(chǎn)業(yè)招商對縣域經(jīng)濟有哪些積極影響？
王牌智庫首席專家、董事長 上官同君說：
陜西省提出“加大特色產(chǎn)業(yè)培育，研制“拳頭”產(chǎn)品，強化首位產(chǎn)業(yè)招商”，是做優(yōu)長板，發(fā)揮比較優(yōu)勢的有力嘗試，以錯位競爭策略謀求縣域發(fā)展突圍之路，這對促進陜西縣域經(jīng)濟由“弱”變“強”大有裨益。但特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府和企業(yè)“雙向奔赴”。陜西縣域政府要找準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，尤其要強化政策支持、產(chǎn)業(yè)招商、人才匹配等，同時強化龍頭企業(yè)的帶頭作用，通過延鏈、補鏈、強鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模壯大、技術(shù)升級。
與此同時，面對當前縣域政府普遍缺招商菜譜、缺專業(yè)招商團隊、缺招商路徑的痛點，陜西還需推動首位產(chǎn)業(yè)招商，聚焦首位產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，補齊首位產(chǎn)業(yè)招商菜譜、配置專業(yè)招商干部隊伍，搭建精準對接投資商的渠道，筑牢陜西縣域招商的地基。
《中國經(jīng)營報》提問3
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，城鎮(zhèn)平臺建設(shè)也是重要一環(huán)，城鄉(xiāng)融合不容忽視。您認為，城鄉(xiāng)融合有哪些關(guān)鍵要素？
王牌智庫首席專家、董事長 上官同君說：
在長期服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，王牌智庫創(chuàng)造性地提出了“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的新型城鎮(zhèn)化三大投資抓手。推進城鄉(xiāng)融合，就是要統(tǒng)籌做好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的互聯(lián)互通、有機融合?？h城城鎮(zhèn)化補短板是城鄉(xiāng)融合的重要方向，其中，縣城的城市更新成為關(guān)鍵領(lǐng)域。縣域政府需要轉(zhuǎn)變縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，從過去追求“土地增量”紅利轉(zhuǎn)變到挖潛“土地存量”紅利上來，通過城市更新完善縣城城市功能，帶動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進土地資源的節(jié)約集約利用，實現(xiàn)縣城低成本、高質(zhì)量的內(nèi)涵式增長，帶動縣域?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
《中國經(jīng)營報》提問4
貫穿《接續(xù)政策》相關(guān)內(nèi)容，您認為，該接續(xù)政策的亮點是什么？在后續(xù)推進中，核心舉措是什么？
王牌智庫首席專家、董事長 上官同君說：
該政策的亮點是進一步落實對地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核機制，“通報表彰”“優(yōu)先提拔重用”“整改約談”“警示約談”等不同的考核評價和結(jié)果反饋應(yīng)用機制的應(yīng)用，將有力地調(diào)動地方黨委政府推進縣域發(fā)展的主體責任意識。在后續(xù)推進中，核心舉措就是要強化“一把手”工程考核，啟動縣域高質(zhì)量發(fā)展“賽馬”機制，借鑒江蘇、浙江等縣域經(jīng)濟強省開展縣委書記工作講壇、縣委書記工作座談會的形式，強化加壓態(tài)勢，強化奮進意識，強化能力比拼，最終實現(xiàn)以“能上能下”倒逼縣域領(lǐng)導干部提升工作本領(lǐng)，以“經(jīng)驗交流互鑒”加速優(yōu)秀縣域發(fā)展經(jīng)驗做法的推廣落地，以“真抓實干”促進陜西縣域經(jīng)濟的突圍。
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