鄉(xiāng)村振興亟需補(bǔ)齊“三大短板”丨2023中央一號(hào)文件解讀
時(shí)間:2023-02-20來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2023年中央一號(hào)文件指出：必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。其中，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。同時(shí)，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。”以及“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。”
今年一號(hào)文件明確指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為路徑，以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為方略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。國家層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化藍(lán)圖已經(jīng)明朗，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和方法也已清晰。接下來，就要看省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)黨委政府的決策力和執(zhí)行力了。
以第三方智庫視角實(shí)踐觀察，省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情、村情不同，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的“底盤經(jīng)濟(jì)”，區(qū)位、資源和發(fā)展思路不同，呈現(xiàn)出千差萬別的形態(tài)和問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力主要是發(fā)展資源和產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)要素流向及資源的有效配置優(yōu)化。這方面，中心城市及副中心城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)要明顯好于遠(yuǎn)離城市圈的老少邊貧地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的目的，是為了促進(jìn)縣域“底盤經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)基礎(chǔ)，求發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村平衡、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終走向共同富裕。
從縣域經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯來看，地方黨委政府決策層需要清晰地看清在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，充分認(rèn)識(shí)過去高速發(fā)展模式對(duì)生態(tài)資源產(chǎn)生的負(fù)面清單，堅(jiān)持以修復(fù)短板問題為導(dǎo)向，要對(duì)本土資源進(jìn)行盤面清點(diǎn)，重點(diǎn)是研究分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的三大短板：資源、產(chǎn)業(yè)、營銷。同時(shí)，地方政府還要學(xué)會(huì)補(bǔ)齊“三大短板”的新理念和新方法。
一
補(bǔ)齊資源短板
從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐層面觀察，無論是靠近城市的縣域還是遠(yuǎn)離城市的縣域，面臨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇風(fēng)口，大都存在本土資源短板，而且，短板的缺口也在不斷擴(kuò)大。為什么呢？因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的要求和挑戰(zhàn)，資源總量不夠用，往往捉襟見肘。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三大領(lǐng)域，必須以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展到一個(gè)新的臺(tái)階和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能呈現(xiàn)一個(gè)新形態(tài)新格局。
因此，本土資源短板補(bǔ)給問題，無疑是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期難題，必須在發(fā)展中解決，在解決中發(fā)展。那么，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興究竟缺口哪些資源呢？首先是缺錢、缺人、缺項(xiàng)目，其次是缺產(chǎn)業(yè)、缺市場(chǎng)、缺營銷。許多縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和零星散落的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不成規(guī)模，高能耗，低效率。因此，地方政府要進(jìn)一步解放思想，明確新發(fā)展觀念和新思路，學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力、借腦、借資源、借發(fā)展模式、借成功經(jīng)驗(yàn)。從縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略模式中，尋找特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)和缺口，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，孵化項(xiàng)目，對(duì)接市場(chǎng)，專業(yè)招商，以新發(fā)展模式和新發(fā)展格局來整合社會(huì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引資金和鄉(xiāng)村能人，改變?nèi)丝趦袅鞒鰹槿瞬艃袅魅?，形成城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新局面。
二
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板
一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。這表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標(biāo)，是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。關(guān)鍵是，怎么落地實(shí)施？從縣域經(jīng)濟(jì)大盤來看，產(chǎn)業(yè)短板問題的根本原因，在于地方政府缺失經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略以及政府配置優(yōu)化的系統(tǒng)解決方案?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一個(gè)科學(xué)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略框架，以此通攬大局，全域推進(jìn)。在高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，無論是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村層級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是個(gè)短板。無論是早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的縣域還是近年來發(fā)展起來的縣域產(chǎn)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)短板不斷疊加。盡管縣城層級(jí)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)區(qū)之類，但產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集約化程度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成“畝效”規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短不完整，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用沒有發(fā)揮好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)特色不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多集中在傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品初加工階段，精深加工和高附加值產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱或缺失，消費(fèi)需求端市場(chǎng)接口狹窄。
由此可見，解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)給問題，必須納入地方黨委政府決策和施政綱要之中。說到底，鄉(xiāng)村振興也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)短板很明顯，包括面上缺主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，缺規(guī)?；图s化產(chǎn)業(yè)集群，缺新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)賦能；局部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺產(chǎn)業(yè)，缺資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
因此，要解決鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)短板問題，需要借勢(shì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)發(fā)展模式，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃好包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新空間和產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在資源和條件成熟的情況下，引進(jìn)和承接中心城市的延伸產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，也可以引進(jìn)國家級(jí)和省市級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)辦、托管、合作、服務(wù)等?？傊?，就是要完善縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和維系產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。
三
補(bǔ)齊營銷短板
今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的“營銷”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠傳統(tǒng)營銷，市場(chǎng)化的路子會(huì)越走越窄。新時(shí)期的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加緊鋪開建設(shè)，而國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)格局也在逐步形成。在此條件下，不僅縣域產(chǎn)業(yè)形象需要營銷，產(chǎn)業(yè)品牌需要營銷，而且，產(chǎn)品特色和產(chǎn)品價(jià)值更需要營銷。在縣域產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)一大市場(chǎng)之間，有一個(gè)巨大的營銷空間和產(chǎn)品營銷格局，亟待政府牽頭引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)形象說話、品牌價(jià)值塑造、市場(chǎng)全鏈對(duì)接、消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置等；從根本上改變過去單一的生產(chǎn)思維和產(chǎn)業(yè)前端思維。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何從田間到城市餐桌、從加工到市場(chǎng)、從流通到消費(fèi)，不僅缺失營銷服務(wù)鏈，更是缺失營銷主體的構(gòu)建，尤其是營銷能人缺失、營銷渠道和營銷新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，無法讓產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值。經(jīng)常見諸媒體的某地大蒜、胡蘿卜、西瓜、蘋果、梨等蔬菜水果滯銷的現(xiàn)象，都是缺乏政府引導(dǎo)和市場(chǎng)對(duì)接不暢、種植與市場(chǎng)脫節(jié)的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)告訴我們：新時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系條件下的市場(chǎng)營銷，一定是地方政府頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案中的重要一環(huán)，不可短缺。政府在重視產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，首先要考慮的是大市場(chǎng)思維、大市場(chǎng)格局對(duì)接方式，其次，還要考慮培育和發(fā)展?fàn)I銷主體及營銷平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代營銷和互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播的優(yōu)勢(shì)，用產(chǎn)業(yè)視角思考市場(chǎng)營銷，用消費(fèi)思維鏈接產(chǎn)業(yè)思維，全方位打通政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)的營銷屏障，實(shí)現(xiàn)政府邏輯與市場(chǎng)邏輯的高效對(duì)接，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設(shè)一批城郊大倉基地，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)縣域現(xiàn)代商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式。
小結(jié)
無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施還是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是必由之路。而鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，地方黨委政府施政決策面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，即鄉(xiāng)村振興亟需補(bǔ)齊“三大短板”，以解決“短板”問題為導(dǎo)向，謀劃好頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，謀劃好鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)新格局，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大市場(chǎng)鏈接的“營銷空間”的基礎(chǔ)格局、營銷主體、市場(chǎng)平臺(tái)、消費(fèi)場(chǎng)景等領(lǐng)域建設(shè)。將現(xiàn)代化營銷視為“三大短板”的重中之重。如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)沿著高質(zhì)量發(fā)展模式和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路順利前行，所向披靡。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）
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