從全面從嚴(yán)治黨的角度來看，腐敗無論大小，本質(zhì)上都是一樣的?；鶎痈瘮。瑖?yán)重惡化了干群關(guān)系和政治生態(tài)，對黨和國家的影響不容小覷。
基層腐敗七大現(xiàn)象
01、吃拿卡要
長期以來，一些基層干部腐敗的突出表現(xiàn)就是借助手里掌握著的一些權(quán)力，對前來辦事的人民群眾進(jìn)行"吃拿卡要"。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)或所掌握的特殊資源，在群眾前來辦事時或刁難或搪塞或推諉或拖延。
一方面，縣鄉(xiāng)基層部門對辦事的企事業(yè)單位和個人進(jìn)行"吃拿卡要"。一些基層權(quán)力部門把企事業(yè)單位當(dāng)作"唐僧肉"，尤其是企業(yè)要辦什么事情，一些基層部門會"吃拿卡要"，并認(rèn)為是心安理得的事情。
另一方面，縣鄉(xiāng)部門對來辦事的廣大城鄉(xiāng)居民也要"吃拿卡要"。盡管在近年黨的群眾路線教育、"三嚴(yán)三實"專題教育等活動中，基層部門的服務(wù)意識、服務(wù)能力有了很大的提升，但是一些基層部門及其工作人員如果沒有獲得"好處"，依然存在著"門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦"的問題。
此外，"吃拿卡要"還集中表現(xiàn)在村級干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事務(wù)的權(quán)力，要求辦事的村民必須"意思意思"。尤其是在土地承包、流轉(zhuǎn)和宅基地的批準(zhǔn)等方面，村民如果不對村干部"意思意思"，根本無法辦好事情。甚至一些基層干部胃口很大，已不滿足于簡單的吃請，送幾只雞鴨等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上萬元現(xiàn)金或購物券。
02、挪用私分公款
基層挪用私分公款主要指縣鄉(xiāng)部門干部設(shè)私人小金庫和村社干部私分村社集體資產(chǎn)。本來，包括基層干部在內(nèi)的所有干部，都應(yīng)明確"公款姓公，一絲一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用"。但現(xiàn)實中一些基層干部，特別是村干部以權(quán)謀私，挪用私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至十八大后依然不收斂、不收手。從近年查處的"村官"腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等，幾乎遍布"村兩委"職權(quán)所涉及的各個方面。
例如，廣東省梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)扎上村黨支部書記兼村主任李昌基伙同村副書記兼會計黃國慶、村委會婦女主任兼財務(wù)鄧躍秀等人，私分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)費59480元，侵吞信息平臺建設(shè)費8642元。李昌基受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黃國慶、鄧躍秀、楊開才、葉金聯(lián)受到黨內(nèi)警告處分，并收繳其違紀(jì)所得。基層鎮(zhèn)村干部挪用私分公款的例子可以說不勝枚舉。
03、圈地賣地
一些縣鄉(xiāng)干部，甚至村居干部，在舊城改造、"城中村"改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造或新農(nóng)村建設(shè)中，盲目圈地占地，大肆出賣村居集體土地現(xiàn)象屢禁不止。
例如，湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組(車頭鋪自然村)是位于江永縣城內(nèi)的"城中村"。2011年5月，以原村民小組長蔣某湘、原村會計蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地以5至8萬元一畝不等的價格賣給村民建房，蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分，每人共分得12100余元。
甚至還有一些村居干部，利用手里的權(quán)力霸占山林湖泊，違規(guī)建造豪華墓地。2015年9月14日，吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時，明確指出，該州有的縣（市）機(jī)關(guān)干部及其他公職人員違規(guī)違法在農(nóng)村圈地占地建房、建別墅問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在違規(guī)違法出售集體林地建設(shè)墓地問題。此外，被央視焦點訪談曝光的汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下，卻大肆圈地建造豪華陵墓。
04、私辦企業(yè)
為有效防范村干部私辦企業(yè)造成的基層腐敗問題，黨和國家一直在努力理順村"兩委"與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》文件中明確提出，積極探索剝離村"兩委"對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行"政經(jīng)分開"試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制。
現(xiàn)實中，一些村"兩委"主要成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人或?qū)嶋H控制人的現(xiàn)象較多。一些基層村社由于"政經(jīng)不分"，村委會作為基層自治組織，不得不承擔(dān)著一部分經(jīng)濟(jì)職能，資產(chǎn)的管理和交易存在一定不規(guī)范現(xiàn)象，某種程度上也成了一些基層腐敗的根源。一些村居書記或主任兼任村居集體經(jīng)濟(jì)組織法人，極容易造成基層社會政企不分。另外，村居負(fù)責(zé)人即使不兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，但自己在基層創(chuàng)辦公司，容易借自己手中的權(quán)力侵吞村集體資產(chǎn)，造成村集體財產(chǎn)流失。
05、截留冒領(lǐng)
隨著國家財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國家財政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，一些縣鄉(xiāng)、村居干部利用手中掌握的權(quán)力，私下造表，冒領(lǐng)國家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧款的現(xiàn)象非常突出。
貴州2014年立案查處3700多起貪污惠民資金案，海南瓜菜大棚補(bǔ)貼資金撂倒12個農(nóng)業(yè)局長，河南一民政所長用267本存折先后冒領(lǐng)侵占低保戶50余萬元"養(yǎng)命錢"……這些不時見諸媒體的"截留冒領(lǐng)"報道，既反映了"拍蒼蠅"的成效，也讓人愕然于"蠅貪"們的貪欲之強(qiáng)烈、手段之卑劣、為禍之廣泛。
比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部書記張玉虎，虛報享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對象7戶，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5113元；虛報良種補(bǔ)貼775畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款7750元；虛報休牧草牧場面積500畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1500元；虛報綜合補(bǔ)貼398畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1.5萬余元；虛報糧食直補(bǔ)32畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款414.2元；虛報退耕還林118畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款11萬余元。因虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，張玉虎被杭錦旗紀(jì)委監(jiān)察局給予留黨察看兩年處分，違紀(jì)資金被全額收繳?？梢哉f，基層干部"截留冒領(lǐng)"是基層腐敗的重要表現(xiàn)。
06、私養(yǎng)情人
有的縣鄉(xiāng)部門干部，甚至村居干部肆無忌憚包養(yǎng)情人、亂搞男女關(guān)系，道德淪喪。
一方面，個別基層干部利用自己的權(quán)力，利誘身邊的女性工作人員或女性村居民，達(dá)到"兔子吃窩邊草"的目的。秦皇島市開發(fā)區(qū)長不老口村原書記陳東升，不顧黨紀(jì)國法和道德的束縛，堂而皇之包養(yǎng)情婦。在中西部的一些農(nóng)村，村里的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為村干部的獵艷對象。
另一方面，個別掌握基層實際權(quán)力的部門或城鄉(xiāng)結(jié)合部、"城中村"有實力的村（居）干部還不滿足"吃窩邊草"，甚至挪用單位公款或"小金庫"包養(yǎng)情人。這些官員道德品質(zhì)敗壞，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。
07、染黑涉黑
當(dāng)前，基層社會存在著一定程度的"黑化"隱憂。尤其在一些經(jīng)濟(jì)活躍的"城中村"、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，個別村干部目無法紀(jì)，他們操縱選舉、籠絡(luò)打手、強(qiáng)行斂財，搖身成為百姓深惡痛絕的"黑老大"。他們靠拳頭和惡名，采取非法手段操縱選舉、侵吞集體財物、侵害群眾利益，將村委班子變成了自己的天下。據(jù)《南方周末》抽樣統(tǒng)計，在農(nóng)村涉黑案件中，約有三成村官參與涉黑。涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會性質(zhì)組織頭目包裝而成的；67.5%的村官上任后，為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會性質(zhì)組織的頭目；還有一些黑社會性質(zhì)組織替村官打擊政治對手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉。
2014年6月28日，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，明確要求各級黨組織把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為整改落實的重要任務(wù)。其中，要求開展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為專項行動，特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件。
基層腐敗五大嚴(yán)重危害
基層"蠅貪"侵害的是老百姓最直接的切身利益，最讓老百姓反感。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，雖然腐敗程度較小，但這些發(fā)生在群眾身邊的貪腐行為會直接損壞群眾的切實利益，影響惡劣。
基層"蠅貪"如果得不到有效治理，就會"縱蠅成虎"，釀成更大的腐敗。在長期的"小貪"中，不少貪官慢慢就不滿足"索要幾只雞"這樣的點滴腐敗了，乃至"蒼蠅"有了"老虎"的胃口，從而出現(xiàn)了"小官大貪"的現(xiàn)象。
基層腐敗會造成"蒼蠅撲面"，嚴(yán)重惡化政治生態(tài)和社會生態(tài)。以全面從嚴(yán)治黨來營造政治上的"綠水青山"，就必須旗幟鮮明地全面治理基層腐敗，要堅決鏟除"蒼蠅"棲息的場所，對基層"蠅貪"不能有一絲一毫地縱容。
基層反腐是治理腐敗的"最后一公里"。治理基層腐敗是整個國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。"基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后'一公里'，也是最關(guān)鍵的'一公里'，是決定反腐敗能否贏得民心的'一公里'，也是決定反腐能否最終取得勝利的'一公里'。"
基層腐敗會惡化黨群、干群矛盾，動搖黨的執(zhí)政根基，影響黨和國家的長治久安。社會的長治久安，就必須從根本上治理腐敗，必須旗幟鮮明地對基層形形色色的腐敗進(jìn)行堅決反對、抵制和打擊，對各種基層腐敗行為進(jìn)行"長抓"、"抓常"式的常態(tài)化治理。
王牌智庫認(rèn)為，扶貧、低保政策落地、專項資金使用、拆遷征地補(bǔ)償?shù)戎攸c領(lǐng)域成了基層腐敗的高發(fā)地。相對于"遠(yuǎn)在天邊"的老虎，這些"近在眼前"的基層"微腐敗"對群眾的影響更為惡劣，其影響不容小覷。懲治基層"微腐敗"就是要有效約束基層干部的權(quán)力，避免權(quán)力異化為廣大基層干部謀取個人私利的工具。通過公開曝光力度、延伸監(jiān)督觸角，推進(jìn)廉政宣傳、制度管黨上常態(tài)化等措施，讓廣大基層干部敬畏手中的權(quán)力，不敢貪，不敢腐。
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