都市圈，不是越大越好。
1、都市圈，開始集體瘦身
去年以來，最新獲批的國家級都市圈，普遍告別“大城大圈”模式，無一例外遭遇收縮，跨省都市圈更是首當其沖。
日前，《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，首次披露杭州都市圈范圍，包括杭州、嘉興、湖州、紹興4市部分區(qū)縣，總面積約2.2萬平方公里。
去年9月，杭州官方報告透露杭州都市圈規(guī)劃已獲國家批復，當時輿論普遍認為杭州成為繼南京、重慶之后第三個獲批的跨省都市圈。
然而，杭州都市圈的跨省擴張之夢，似乎并未成真。
根據最新規(guī)劃，杭州都市圈最終局限于省內，僅涵蓋“杭湖嘉紹”傳統(tǒng)區(qū)域，且不是所有縣域都在其列。
早在2020年，杭州本地出臺的都市圈規(guī)劃中，還是“杭湖嘉紹衢黃”的格局，包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽黃山等6個地市，總面積多達5萬平方公里。
如今，不僅安徽黃山不在其列，就連省內的衢州市也被排除在“圈”外，杭州也從名副其實的跨省都市圈，退居為省內都市圈。
這還不是都市圈“瘦身”的全部。
在更早之前，杭州官方在相關報告中直言，宣城市、上饒市、景德鎮(zhèn)市是新一輪規(guī)劃的“西進”區(qū)域，正式將區(qū)域影響力從省內拓展到省外。
早在2020年，安徽宣城就被列為杭州都市圈“觀察員”城市，被認為離入圈只有一步之遙。
宣城本身已是南京都市圈成員，如果最終能加入杭州都市圈，背靠兩大中心城市，可謂得左右逢源之利。
事實上，安徽并不介意省內城市的跨省抱團發(fā)展。
當地規(guī)劃，甚至明確表態(tài)推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展，這一舉動，被視為“散裝安徽”形成的標志。
如果這些設想全部成真，杭州都市圈最終有望橫跨三省10多個地市，成為全國最大的跨省都市圈之一，其輻射范圍之大，只有上海大都市圈可與匹敵。
可惜，杭州都市圈最終未能繼續(xù)膨脹，都市圈瘦身成了共同制約。
2、跨省擴圈，歷來都是城市影響力的標志
在我國，行政區(qū)劃對資源配置的影響力無遠弗屆，跨市跨省融合的難度遠超市域、省域之內的協調。
不過，隨著統(tǒng)一大市場逐步建立，跨行政區(qū)的經濟整合被提上日程，“探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”被寫入官方規(guī)劃，都市圈、城市群正是這一思路的體現。
目前，全國共有30多個都市圈，影響力都不局限于一城一地，但具有跨省擴圈潛力的，只有上海、北京、南京、杭州、重慶等為數不多的幾個超大特大城市。
都市圈雖然眾多，但目前僅有14個國家級都市圈獲批，京滬暫時不在其列，南京、重慶是其中僅有的兩個跨省都市圈。
作為全國首個跨省都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，不僅囊括江蘇省4個城市2個區(qū)，還將安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個地市納入旗下。
南京都市圈全域面積達6.6萬平方公里，核心區(qū)面積也有2.7萬平方公里，遠超后來獲批的都市圈。
若以全域來看，南京都市圈經濟總量超過5萬億，超過廣州，逼近深圳都市圈；若以核心區(qū)來看，南京都市圈經濟總量約為3萬億左右，與武漢、成都在一個水平。
南京都市圈為何覆蓋范圍如此之廣，地域面積如此之大？
究其原因，在獲批之前，南京作為“徽京”的身份就得到公認，其影響力本身就已橫跨蘇皖兩省。
更關鍵的是，南京是全國第一個獲批的國家級都市圈，當時都市圈擴張還是主旋律，幾乎所有城市都在拼命擴大“勢力范圍”，最早獲批也最早從中受益。
這也說明，任何利好政策都有時間周期，一旦錯過就不再有，都市圈規(guī)劃如此，省會合并周邊地市、撤縣設區(qū)等政策都是如此。
事實上，作為第二個獲批的跨省都市圈，重慶都市圈雖然影響力觸及四川，但其最終范圍已經出現明顯收縮。
根據規(guī)劃，重慶都市圈涵蓋重慶21區(qū)和四川廣安市，雖然四川1市入圍，而重慶卻并非所有區(qū)縣都被囊括其中。
根據最新行政區(qū)劃，重慶下轄38個區(qū)縣，包括26區(qū)、8縣及4個自治縣。而重慶都市圈僅將主城都市區(qū)囊括在內，廣大的渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)都不在其中。
不過，日前，重慶主城都市區(qū)迎來首次擴容，原屬渝東北的墊江縣被納入其中，從21區(qū)擴容到22區(qū)縣。
屆時，重慶都市圈或將迎來“逆勢”擴容，但仍舊是主城都市區(qū)+四川廣安市的配置，同樣未能過度擴張。
所以，此番杭州都市圈不再跨省，而未來上海、北京都市圈規(guī)劃與傳聞中的超級大圈模式，恐怕也會存在一定距離。
3、不只是跨省都市圈，幾乎所有新的都市圈規(guī)劃都縮水了
去年至今，新一批國家級都市圈誕生，包括廣州、深圳、杭州、武漢、鄭州、濟南、青島等超大特大城市。
其中，武漢都市圈從最初的“1+8”縮減到武鄂黃黃四城，鄭州都市圈也不再將洛陽囊括在內。
就連發(fā)展最為成熟的廣州、深圳兩大超級都市圈，也基本局限于珠三角之內，不再覆蓋廣大的粵東西北地區(qū)。
這一切，都來自于政策的轉向，都市圈無限擴張模式戛然而止。
2022年9月，國家發(fā)改委表示：
我國都市圈發(fā)展還處在初級階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設……要依據人口經濟聯系科學合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴張。
所謂都市圈，一般指的是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
這些定調，基本確定了都市圈的門檻。
首先，不是所有城市都有打造都市圈的可能。
中心城市是最基本的前提，如果一個地方連自身發(fā)展都無法顧及，遑論帶動周邊地區(qū)發(fā)展？
就此而言，中西部地區(qū)經濟欠發(fā)達的弱省會，似乎并無打造都市圈的必要。
其次，1小時通勤圈，基本圈定了都市圈的合理范圍。
1小時通勤圈，大概覆蓋50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬平方公里左右。
其實，將幾百公里之外的縣市，都劃到強中心的都市圈，只有形式意義；將整個省都劃成一個都市圈，也頂多只是概念的狂歡，并無多少實際意義。
其三，都市圈不能盲目擴張，更不會遍地開花。
根據研究，目前，全國共有 30多個大型都市圈，這些都市群多數都還處于培育階段。
根據清華大學城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的報告，只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個都市圈位列成熟型，17個為發(fā)展型，11個為培育型。
其實，都市圈無論怎么規(guī)劃，最終都無法逃脫市場邏輯的洗牌。如果同城化、一體化發(fā)展不及預期，圈子再大也沒有多大意義。
反之同理，只要產業(yè)和人口溢出效應極其強大，即使規(guī)劃上有所限制，實際的“勢力范圍”也足以跨市跨省。
來源：國民經略
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