縣域商業(yè)將迎來快速發(fā)展。5月19日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。商務部副部長王炳南在會上指出,“十四五”時期,將實施縣域商業(yè)建設行動,著力在農村建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系,力爭到2025年,在具備條件的地區(qū),基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞,促進農民收入和農村消費雙提升。
推進農村商業(yè)體系建設
“十四五”時期,農村流通工作將呈現“四個突出”——
突出把縣域作為工作切入點。中國有2.1萬個鎮(zhèn),當前農民消費主要集中在鎮(zhèn)。“十四五”時期,把縣域作為農村商業(yè)切入點,不僅包括傳統(tǒng)意義的農村,還包括鎮(zhèn),以適應當前農村流通、農村消費的實際情況,強化縣城的中心地位,發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。
突出下沉和上行兩個重點。下沉,就是引導城市的生產流通企業(yè)下鄉(xiāng),帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiāng),逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距,讓農民在家門口就能實現與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行,就是推動農產品進城,建立更緊密的產銷銜接,減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率,降低流通損耗,培育農產品品牌,增加農民收入,讓城市消費者獲得質量更優(yōu)、價格更合理的農產品。
突出現代流通體系。建設農村商業(yè)體系,要把發(fā)展質量擺在突出位置上,把農村現代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化,統(tǒng)籌軟硬件建設,補齊農村商業(yè)短板,改變農村商業(yè)落后的面貌,提高農村商業(yè)發(fā)展水平,決不搞低水平的重復建設,決不允許在農村商業(yè)搞無序不公平競爭。
突出農民收入、農村消費雙提升。王炳南指出,農村流通連接生產與消費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占中國消費市場總體的38%,具有巨大消費潛力。健全農村現代商業(yè)體系,既要在個體層面上提高農民收入,增強農民獲得感、幸福感,也要在宏觀層面上擴大農村消費,形成強大國內市場。
提高農民消費能力
近年來,隨著農民收入水平穩(wěn)步提升,帶動農村消費規(guī)模“水漲船高”。2020年,鄉(xiāng)村消費品零售額達5.3萬億元,比2015年增長26.1%,連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農村消費升級趨勢明顯,2020年,農村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費支出分別比2015年增長35.1%、58.3%和67.6%。
商務部流通發(fā)展司司長劉德成介紹,未來將繼續(xù)促進農民增收,提高農民消費能力,讓農民有更多的獲得感、幸福感。
完善農產品流通骨干網。以農產品主產區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎,提升產地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設施建設水平和服務功能,促進流通節(jié)點有效銜接,完善跨區(qū)域產銷鏈條。確定一批全國骨干農產品批發(fā)市場和骨干流通企業(yè),帶動農產品生產、運輸、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯互通、設施共享共用,增強農產品流通為農服務水平。
擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力,為電商企業(yè)、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務,增強電商服務農產品上行能力。降低農村物流成本,支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開展市場化合作,實現統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件,積極發(fā)展統(tǒng)倉共配。
提升農產品商品化處理能力。加快補齊農產品冷鏈設施短板,加強農產品品牌培育,拓展延伸產業(yè)鏈,提升價值鏈,更好促進小農戶與大市場的有效對接。
強化產銷對接長效機制。引導農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體通過發(fā)展訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等多種模式實現精準對接。組織開展多種形式的產銷對接活動,鼓勵各地發(fā)揮東西部協作、對口支援、縣企合作等機制作用,推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)加大傾斜力度。
改善農村消費環(huán)境
王炳南介紹,當前農村商業(yè)領域存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況,突出表現在農村商業(yè)設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序欠佳等方面。既有市場主體進入農村意愿不高等市場原因,也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。下一步,將重點進行四方面升級工作,使農村消費環(huán)境實現較大改觀。
設施升級。在縣城,重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心,強化縣城綜合商業(yè)服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心,增加生活服務功能,推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村里,把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店,鼓勵因地制宜豐富快遞收發(fā)、農產品經銷等業(yè)務。
商品服務升級。要引導城市生產流通企業(yè)進入農村市場,向農村延伸營銷網絡,開發(fā)適合農村市場的商品服務,推動更新換代。同時發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農業(yè)等服務,推動農村商旅文娛體融合發(fā)展。
模式升級,即“改造”和“融合”。改造,就是數字化、智能化改造。一方面要大力發(fā)展農村電子商務,進一步擴大農村電商覆蓋面,著力解決農村網購“最后一公里”問題,力爭用3-5年時間,做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。另一方面,要推動農村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應用現代信息技術,進行軟硬件升級。融合,即在功能上推動跨界融合發(fā)展,疊加“商業(yè)+生活服務”等功能,實現一點多能、一網多用。
監(jiān)管升級。“十四五”時期,把規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管放在突出位置,完善城鄉(xiāng)聯動機制,加強源頭治理,嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。