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《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

時(shí)間:2017-09-23來源:未知 作者:acehr 點(diǎn)擊:

    2016年10月22日,中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)〔2016〕67號)。中央的《意見》闡述了“三權(quán)分置”重大意義和科學(xué)內(nèi)涵,提出了落實(shí)“三權(quán)分置”的總體要求和政策措施,是指導(dǎo)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)中央《意見》,推進(jìn)我省“三權(quán)分置”的實(shí)施,省委辦公廳省政府辦公廳于5月9日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》(皖辦發(fā)〔2017〕22號)?,F(xiàn)就有關(guān)問題,結(jié)合我省實(shí)際,解答如下:

一、什么是“三權(quán)分置”

    “三權(quán)分置”是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初,根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是頭等大事的實(shí)際情況,我們在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”。這一制度,充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,解決了溫飽問題,也為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐,是我國農(nóng)村改革歷史上的重大創(chuàng)新。現(xiàn)階段,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城,相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,承包主體與經(jīng)營主體分離,從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解出相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán),實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行,是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細(xì)分。這一新的制度安排,堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有,強(qiáng)化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù),順應(yīng)了土地要素合理配置、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競爭力的需要。可以說,“三權(quán)分置”在新的歷史條件下,創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有新的有效實(shí)現(xiàn)形式,是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二、“三權(quán)分置”是怎么形成的

    實(shí)踐有需要。改革開放以來,我國農(nóng)村實(shí)行土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度,與此相適應(yīng),農(nóng)村土地承包法律政策體系也主要著眼于維護(hù)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越普遍,家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化,催生了大量新型經(jīng)營主體,形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營主體行使經(jīng)營權(quán)的新格局。去年底,我省1238.5萬承包農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶有540.8萬戶,占比達(dá)到43.7%,比全國高出13個(gè)百分點(diǎn)。全省1238.5萬承包農(nóng)戶每戶平均擁有不到7畝的承包土地,是土地承包權(quán)擁有者,但許多已經(jīng)將承包地流轉(zhuǎn)出去,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體許多雖不擁有土地承包權(quán),但他們流轉(zhuǎn)了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè),擁有土地經(jīng)營權(quán),日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要生力軍。在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,平等保護(hù)好土地經(jīng)營權(quán),賦予經(jīng)營主體更加穩(wěn)定的預(yù)期,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。
中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“三權(quán)分置”問題。2013年7月,習(xí)近平總書記明確提出,深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系;當(dāng)年12月,在中央農(nóng)村工作會議上全面系統(tǒng)地提出了實(shí)行“三權(quán)分置”重大改革思想,指明了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向,是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年4月25日,總書記視察我省在小崗村農(nóng)村改革座談會上,強(qiáng)調(diào)新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出,完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
基層有探索。近年來,各地從實(shí)際出發(fā)積極探索“三權(quán)分置”具體辦法,取得了一定成效,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從深層次看,在保護(hù)各方土地權(quán)益,明晰“三權(quán)”權(quán)能及相互關(guān)系等方面,還存在一些體制機(jī)制障礙,亟待完善相關(guān)政策法律,促進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>
正是由于以上情況,在深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、聽取各方建議的基礎(chǔ)上,中央制定了《三權(quán)分置意見》??梢哉f,《三權(quán)分置意見》反映了實(shí)踐需求,體現(xiàn)了中央意圖,凝聚了群眾智慧,將為今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新提供重要指引。

三、“三權(quán)分置”有何意義作用

    “三權(quán)分置”源于改革實(shí)踐,主要目的是解決兩個(gè)方面的問題。一方面,通過科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及相互關(guān)系,不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各方權(quán)益。另一方面,通過實(shí)行“三權(quán)分置”,促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的保障。

    “三權(quán)分置”是重大理論突破和制度創(chuàng)新,具有深遠(yuǎn)的意義。一是豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”,從“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”到“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”,“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。二是開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。實(shí)行“三權(quán)分置”,在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能,有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新的路徑。三是豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,有利于促進(jìn)分工分業(yè),讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益,是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新,具有鮮明的中國特色。“三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力,是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。

四、“三權(quán)分置”的內(nèi)涵要義

    集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度,“三權(quán)”之間具有層層派生的關(guān)系,又能夠相對獨(dú)立地運(yùn)行。

    (一)關(guān)于“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。在政策和法律上理清“三權(quán)”關(guān)系,是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索和完善的過程。要通過不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用,形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

    (二)關(guān)于堅(jiān)持集體所有權(quán)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,是《憲法》的明確規(guī)定,這是農(nóng)村最大的制度,必須堅(jiān)持,不可動(dòng)搖。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。土地制度無論怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。實(shí)行“三權(quán)分置”,是新形勢下集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”過程中,集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保障,不能被虛置。一是明確和保障集體所有權(quán)的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地,因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督,采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途行為等方面。二是強(qiáng)調(diào)健全集體所有權(quán)行使機(jī)制。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制,切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán),防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

    (三)關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一,農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),中央對農(nóng)民承包權(quán)益的保護(hù)始終是明確的。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)民家庭承包的土地,可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營,也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他主體經(jīng)營,但不論承包土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益,黨和國家制定了專門的法律和一系列政策。中央《三權(quán)分置意見》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。一是重申現(xiàn)行法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。包括承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地,自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益。承包土地被征收的,承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償,符合條件的有權(quán)獲得社會保障費(fèi)用等。二是根據(jù)形勢發(fā)展賦予承包農(nóng)戶更充分的土地權(quán)能。包括依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施,依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地,具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼等。

    (四)關(guān)于放活土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目的,就是更好用活土地經(jīng)營權(quán),優(yōu)化土地資源配置,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”,既促使提升土地產(chǎn)出率,又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平,更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前,我省承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3280多萬畝,經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過25萬戶,經(jīng)營耕地面積超過2000萬畝。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū),這一趨勢更加明顯。對這些流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體,既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項(xiàng)權(quán)利,鼓勵(lì)他們集中集約利用土地,充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能;又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì),不改變農(nóng)戶家庭承包地位,不損害農(nóng)戶承包權(quán)益,并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的監(jiān)督。為此,中央《三權(quán)分置意見》以保障經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利為核心,對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能內(nèi)容作出了規(guī)定。一是明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作,并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。二是明確土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益,有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,任何組織個(gè)人不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利等。中央《三權(quán)分置意見》還明確,經(jīng)承包農(nóng)戶同意,經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改良土壤、提升地力,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施并按照合同約定獲得合理補(bǔ)償,可以向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押;流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí),可以按照合同約定獲得相應(yīng)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新放活經(jīng)營權(quán)的方式。根據(jù)各地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平,在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的同時(shí),鼓勵(lì)采用股份合作、生產(chǎn)托管、代耕代種等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,探索更多放活經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

五、實(shí)行“三權(quán)分置”要做的工作

    完善“三權(quán)分置”辦法涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等多方權(quán)益,是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在實(shí)施中要有足夠的歷史耐心,堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜,統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn),確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。根?jù)中央《三權(quán)分置意見》的要求,我省《實(shí)施意見》提出了推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑奈屙?xiàng)重點(diǎn)工作:

    (一)做好確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記,是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要前提。我省作為首批全國整省推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省,經(jīng)過三年的努力,去年底基本完成了確權(quán)登記頒證工作。那么,下一步就要在鞏固成果、擴(kuò)大成果上下功夫,積極做好成果的應(yīng)用工作,為實(shí)施“三權(quán)分置”提供重要支撐。為此,我省《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面:一是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,將集體所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體,及時(shí)提供確權(quán)登記成果,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。這件工作主要由國土部門負(fù)責(zé)。二是建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。加快推進(jìn)縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè),盡快建成全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺。三是建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制,積極推進(jìn)確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“三變”改革和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的廣泛應(yīng)用,充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。

    (二)做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),是完善“三權(quán)分置”辦法的重要措施。目前,我省承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過承包耕地總面積的40%,在部分市縣,流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)模有序流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。對此,我省《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是采取市場建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)貼等措施,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),力爭2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)全覆蓋,健全市場運(yùn)行規(guī)范,提高服務(wù)水平,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)。二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同規(guī)范文本。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。三是完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,鼓勵(lì)各地開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn),確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

    (三)做好新型經(jīng)營主體扶持工作。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。目前,我省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過15萬家。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于扶持政策不健全、社會化服務(wù)支撐不足等制約,當(dāng)前新型主體發(fā)展正處在爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期,亟需政府予以扶持。對此,我省《實(shí)施意見》提出要積極構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。一是進(jìn)一步完善新型經(jīng)營主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策,加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度。二是積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,示范引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。三是支持新型經(jīng)營主體相互融合,加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,推動(dòng)新型經(jīng)營主體由交易聯(lián)結(jié)走向優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體融合。四是結(jié)合推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)施“三變”改革試點(diǎn),引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。

    (四)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。作為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,目前新型職業(yè)農(nóng)民還是一支新生力量,需要在實(shí)踐中給予更多的幫扶、鼓勵(lì)與培育。對此,我省《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)措施:一是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。二是加大以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度,引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度,支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

    (五)做好“三權(quán)分置”實(shí)施的組織保障工作。實(shí)施“三權(quán)分置”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會高度關(guān)注的工作。為此,我省《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要承擔(dān)實(shí)施“三權(quán)分置”的主體責(zé)任,研究制定具體落實(shí)措施,建立監(jiān)督檢查制度,構(gòu)建“三權(quán)分置”的政策支持體系,營造良好的工作氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取多種方式開展宣傳,按照分級負(fù)責(zé)的原則,層層組織開展培訓(xùn),加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),落實(shí)工作人員和職責(zé),確保指導(dǎo)服務(wù)工作到位。三是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制,按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設(shè)施、有工作經(jīng)費(fèi)“五有”標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級仲裁體系建設(shè),確保土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層,解決在當(dāng)?shù)?,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。


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