《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》
時(shí)間:2017-09-23來源:未知 作者:acehr 點(diǎn)擊:
次
2016年10月22日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）。中央的《意見》闡述了“三權(quán)分置”重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，提出了落實(shí)“三權(quán)分置”的總體要求和政策措施，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)中央《意見》，推進(jìn)我省“三權(quán)分置”的實(shí)施，省委辦公廳省政府辦公廳于5月9日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕22號）?，F(xiàn)就有關(guān)問題，結(jié)合我省實(shí)際，解答如下：
一、什么是“三權(quán)分置”
“三權(quán)分置”是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是頭等大事的實(shí)際情況，我們在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”。這一制度，充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐，是我國農(nóng)村改革歷史上的重大創(chuàng)新。現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解出相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細(xì)分。這一新的制度安排，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有，強(qiáng)化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)了土地要素合理配置、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競爭力的需要。可以說，“三權(quán)分置”在新的歷史條件下，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有新的有效實(shí)現(xiàn)形式，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
二、“三權(quán)分置”是怎么形成的
實(shí)踐有需要。改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，與此相適應(yīng)，農(nóng)村土地承包法律政策體系也主要著眼于維護(hù)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越普遍，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了大量新型經(jīng)營主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營主體行使經(jīng)營權(quán)的新格局。去年底，我省1238.5萬承包農(nóng)戶中,流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶有540.8萬戶,占比達(dá)到43.7%,比全國高出13個(gè)百分點(diǎn)。全省1238.5萬承包農(nóng)戶每戶平均擁有不到7畝的承包土地，是土地承包權(quán)擁有者，但許多已經(jīng)將承包地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體許多雖不擁有土地承包權(quán)，但他們流轉(zhuǎn)了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權(quán)，日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要生力軍。在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)好土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更加穩(wěn)定的預(yù)期，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。
中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“三權(quán)分置”問題。2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系；當(dāng)年12月，在中央農(nóng)村工作會議上全面系統(tǒng)地提出了實(shí)行“三權(quán)分置”重大改革思想，指明了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年4月25日，總書記視察我省在小崗村農(nóng)村改革座談會上，強(qiáng)調(diào)新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
基層有探索。近年來，各地從實(shí)際出發(fā)積極探索“三權(quán)分置”具體辦法，取得了一定成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從深層次看，在保護(hù)各方土地權(quán)益，明晰“三權(quán)”權(quán)能及相互關(guān)系等方面，還存在一些體制機(jī)制障礙，亟待完善相關(guān)政策法律，促進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>
正是由于以上情況，在深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、聽取各方建議的基礎(chǔ)上，中央制定了《三權(quán)分置意見》?？梢哉f，《三權(quán)分置意見》反映了實(shí)踐需求，體現(xiàn)了中央意圖，凝聚了群眾智慧，將為今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新提供重要指引。
三、“三權(quán)分置”有何意義作用
“三權(quán)分置”源于改革實(shí)踐，主要目的是解決兩個(gè)方面的問題。一方面，通過科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及相互關(guān)系，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各方權(quán)益。另一方面，通過實(shí)行“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的保障。
“三權(quán)分置”是重大理論突破和制度創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)的意義。一是豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”到“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”，“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。二是開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新的路徑。三是豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。“三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。
四、“三權(quán)分置”的內(nèi)涵要義
集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“三權(quán)”之間具有層層派生的關(guān)系，又能夠相對獨(dú)立地運(yùn)行。
（一）關(guān)于“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。在政策和法律上理清“三權(quán)”關(guān)系，是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索和完善的過程。要通過不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
（二）關(guān)于堅(jiān)持集體所有權(quán)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是《憲法》的明確規(guī)定，這是農(nóng)村最大的制度，必須堅(jiān)持，不可動(dòng)搖。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。土地制度無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。實(shí)行“三權(quán)分置”，是新形勢下集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”過程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保障，不能被虛置。一是明確和保障集體所有權(quán)的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地，對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途行為等方面。二是強(qiáng)調(diào)健全集體所有權(quán)行使機(jī)制。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（三）關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，中央對農(nóng)民承包權(quán)益的保護(hù)始終是明確的。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他主體經(jīng)營，但不論承包土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，黨和國家制定了專門的法律和一系列政策。中央《三權(quán)分置意見》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。一是重申現(xiàn)行法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。包括承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費(fèi)用等。二是根據(jù)形勢發(fā)展賦予承包農(nóng)戶更充分的土地權(quán)能。包括依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼等。
（四）關(guān)于放活土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平，更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，我省承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3280多萬畝，經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過25萬戶，經(jīng)營耕地面積超過2000萬畝。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，這一趨勢更加明顯。對這些流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)他們集中集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益，并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的監(jiān)督。為此，中央《三權(quán)分置意見》以保障經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利為核心，對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能內(nèi)容作出了規(guī)定。一是明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作，并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。二是明確土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，任何組織個(gè)人不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利等。中央《三權(quán)分置意見》還明確，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施并按照合同約定獲得合理補(bǔ)償，可以向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押；流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同約定獲得相應(yīng)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新放活經(jīng)營權(quán)的方式。根據(jù)各地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平，在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)采用股份合作、生產(chǎn)托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索更多放活經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
五、實(shí)行“三權(quán)分置”要做的工作
完善“三權(quán)分置”辦法涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等多方權(quán)益，是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在實(shí)施中要有足夠的歷史耐心，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。根?jù)中央《三權(quán)分置意見》的要求，我省《實(shí)施意見》提出了推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑奈屙?xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）做好確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要前提。我省作為首批全國整省推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省，經(jīng)過三年的努力，去年底基本完成了確權(quán)登記頒證工作。那么，下一步就要在鞏固成果、擴(kuò)大成果上下功夫，積極做好成果的應(yīng)用工作，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供重要支撐。為此，我省《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，將集體所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。這件工作主要由國土部門負(fù)責(zé)。二是建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。加快推進(jìn)縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快建成全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺。三是建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，積極推進(jìn)確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“三變”改革和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。
（二）做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是完善“三權(quán)分置”辦法的重要措施。目前，我省承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過承包耕地總面積的40%，在部分市縣，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。對此，我省《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是采取市場建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)貼等措施，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，力爭2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)全覆蓋，健全市場運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)。二是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同規(guī)范文本。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。三是完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)各地開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
（三）做好新型經(jīng)營主體扶持工作。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。目前，我省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過15萬家。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于扶持政策不健全、社會化服務(wù)支撐不足等制約，當(dāng)前新型主體發(fā)展正處在爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，亟需政府予以扶持。對此，我省《實(shí)施意見》提出要積極構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。一是進(jìn)一步完善新型經(jīng)營主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策，加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度。二是積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，示范引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。三是支持新型經(jīng)營主體相互融合，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)新型經(jīng)營主體由交易聯(lián)結(jié)走向優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體融合。四是結(jié)合推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。
（四）做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。作為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，目前新型職業(yè)農(nóng)民還是一支新生力量，需要在實(shí)踐中給予更多的幫扶、鼓勵(lì)與培育。對此，我省《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)措施：一是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。二是加大以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度，引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。
（五）做好“三權(quán)分置”實(shí)施的組織保障工作。實(shí)施“三權(quán)分置”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會高度關(guān)注的工作。為此，我省《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要承擔(dān)實(shí)施“三權(quán)分置”的主體責(zé)任，研究制定具體落實(shí)措施，建立監(jiān)督檢查制度，構(gòu)建“三權(quán)分置”的政策支持體系，營造良好的工作氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取多種方式開展宣傳，按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，落實(shí)工作人員和職責(zé)，確保指導(dǎo)服務(wù)工作到位。三是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制，按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設(shè)施、有工作經(jīng)費(fèi)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級仲裁體系建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
政策新聞 NEWS
