我國的智庫目前正處于發(fā)展與上升時期，作為現(xiàn)代決策系統(tǒng)的產(chǎn)物，智庫的發(fā)展有利于促進(jìn)我國公民有序參與政治生活。但是，現(xiàn)階段我國智庫的數(shù)量遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家，質(zhì)量參差不齊，在政府公共決策中參與程度較低。民間智庫作為我國智庫領(lǐng)域的后起之秀，其建設(shè)是推進(jìn)政府科學(xué)民主化建設(shè)的一個重要途徑。因此，探究民間智庫在政府政策咨詢中的價值，分析民間智庫參與政策制定的困境，從多個視角提出增強(qiáng)民間智庫在政府決策中影響力的對策，具有十分重要的意義。
民間智庫及其價值
智庫，亦被稱為智囊團(tuán)或者思想庫，是指一種專門的政策咨詢機(jī)構(gòu)。智庫作為現(xiàn)代決策系統(tǒng)的產(chǎn)物，其發(fā)展水平體現(xiàn)了一個國家的軟實力。一般來說，官方智庫和民間智庫對公共政策的影響力和決策權(quán)不同。目前的理論界尚未就民間智庫的概念和內(nèi)涵形成共同的認(rèn)知。
民間智庫是由民間出資成立的，由社會力量籌建的并且以社會輿論為主要關(guān)注事件，以公共政策為研究對象，主要職責(zé)是為政府提供政策制定咨詢服務(wù)，滿足政策需求的第三方政策研究機(jī)構(gòu)，通常在社會群體中具有獨立法人地位。
民間智庫具有獨立性，他們通過保持自身與官方組織的相對獨立性，可以在政策咨詢過程中保持公平、科學(xué)。民間智庫由于自身來源的廣泛性，使得他們在政府政策制定過程中的建議更具有客觀性，能夠更多的了解社會輿論方向，從不同角度考慮現(xiàn)實需要，可以依據(jù)民眾需求選擇課題進(jìn)行充足的研究。同時民間智庫獨立性和客觀性的特點，能夠使它們拋棄官僚主義色彩，擺脫束縛，從而更具創(chuàng)造性。民間智庫對于政府的政策過程具有重要的價值。
1. 為政策的制定提供咨詢意見
在公共政策咨詢市場上，官方智庫長期以來占據(jù)著重要地位，其局限性是在問題研究上更多偏向于政府利益，對于社會民眾的真實需求缺乏宏觀的了解，而民間智庫由于自身的獨立性能夠?qū)φ叩难芯繂栴}進(jìn)行獨立的思考，對社會問題形成與官方不同的看法，這樣角度不同的政策分析研究才為政府政策所參考，解決政策公共政策制定過程中的難以解決的問題。由于民間智庫相對獨立的研究和調(diào)查，使其在研究和提供政策計劃方面保持其科學(xué)性和中立性。
2. 提供政府與公眾溝通的橋梁
民間智庫在政府與公眾之間充當(dāng)著橋梁的角色。首先，智庫工作人員通過研究和實踐的經(jīng)驗，聆聽社會輿論，對民眾的意見和要求進(jìn)行收集，與社會民眾進(jìn)行溝通交流，通過自身的優(yōu)勢將收集到的資料、意見反映給政策制定部門，作為決策的依據(jù)；其次，民間智庫也可以反作用于人民，將政府的政策制定的信息通過自己的渠道反饋到人民，人民會因此加強(qiáng)對政策的理解程度，使得政策更好的貫徹實施。在社會不斷發(fā)展的過程中，參與政治和政策討論的民主渠道越來越多，民間智庫在政府和公眾溝通中發(fā)揮著舉足輕重的橋梁作用。
3. 提升政府的社會治理能力
中央提出的“簡政放權(quán)”的行政改革方針，意味著上級政府的行政權(quán)力要下放給下級政府，使得下級政府能夠提高治理社會問題的積極性。在此方針的實施下，更多的民間智庫能夠?qū)φ咧贫ㄌ岢鼋ㄔO(shè)性的咨詢意見，參與決策的程度提高了，他們和內(nèi)部的政策制定機(jī)構(gòu)就政府問題進(jìn)行研究和咨詢，對政府公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，開展研究項目，甚至對政府管理和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和評估。通過政府和民間智庫的有效互動，共同提升政府治理社會的能力。
民間智庫參與政策制定的主要方式
由于我國社會矛盾加據(jù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變革，原來的政府政策制定的方法已經(jīng)不能滿足各方面發(fā)展的需要。人們對參與政治生活的積極性越來越高，公民自身素質(zhì)也在不斷地提高。在政府與公眾的溝通過程中，更有必要提供更合理有效的方法來緩解政府政策和人民群眾的真實需要兩者之間的矛盾。除了如投票權(quán)、聽證權(quán)之外的正常的政府政策制定參與的渠道，民間智庫提供了另外的方式。
1. 舉辦研討會、參加座談會
舉辦研討會是民間智庫參與政策制定最主要的參與形式，政府在出臺政策之前，往往會邀請民間智庫中知名度很高的專家、學(xué)者等來參加政策制定研討會，對相關(guān)的政策走向、政策問題的解決方案進(jìn)行交流研討，充分考慮政策涉及到的各方面利益，將各種可能的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判和評估，針對以上方面，各位專家發(fā)進(jìn)行頭腦風(fēng)暴、發(fā)表各種觀點。
2. 參與政府招標(biāo)，承接政府課題
民間智庫參與政府招標(biāo)是參與政策制定最直接的方式。近年來，我國政府之間將權(quán)力下放，拓展了向社會的智庫組織購買公共服務(wù)的路徑。政府主要通過公開招標(biāo)、競爭招標(biāo)以及邀請招標(biāo)等方式向民間智庫政策咨詢的服務(wù)。民間智庫主要通過這些方式承接政府的課題。同時，參與招標(biāo)也需要滿足政府的要求，這需要民間智庫擁有一定的競爭力和影響力，民間智庫特有的客觀性能夠保證政策咨詢成果的高質(zhì)量，在智庫競爭的市場中保持著不可或缺的優(yōu)勢。
3. 依托權(quán)威主流媒體為支撐平臺
民間智庫參與雜志、報紙、新聞等媒介，依托媒體的智庫因為其主體具有民間性，與官方智庫相比在思維上、運(yùn)營上、影響力上，更加具有靈活性，更具具明顯的當(dāng)代特征。例如，2021年發(fā)布的《中華智庫影響力報告（2020）》中封面?zhèn)髅狡煜碌姆饷嬷菐毂涣袨樗拇?ldquo;標(biāo)桿媒體智庫”之一，也是“一帶一路智庫合作聯(lián)盟”唯一指定媒體，其聚集全球權(quán)威學(xué)者、政府官員的智庫網(wǎng)絡(luò)，依托封面新聞的輿論影響力和大數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累進(jìn)行多方面的研究，已經(jīng)發(fā)布了“一帶一路”投資指數(shù)報告、企業(yè)“走出去”輿情報告等與“一帶一路”息息相關(guān)的報告。
民間智庫參與政策制定過程中的障礙
1. 資金來源渠道不穩(wěn)定
資金獨立是思想獨立和研究獨立的前提，擁有穩(wěn)定的資金是民間智庫的有效運(yùn)行的保障和支持。缺乏多元并且穩(wěn)定的資金渠道，智庫的運(yùn)營和管理無法有效運(yùn)行。西方成熟智庫的資本渠具有長期穩(wěn)定性，因此為智庫的發(fā)展提供了堅實的財務(wù)支持。我國官方智庫在資金來源上具有不可改變的優(yōu)勢，擁有政府財政無條件的支持，官方智庫中黨政軍智庫和社科院智庫的運(yùn)作經(jīng)費主要來自于政府財政撥款，高校智庫主要來自于來自從屬的高等院校財政方面的支持。而民間智庫的資金來源與其他智庫不同，主要依靠自己籌建資金的方式來維護(hù)自身的獨立運(yùn)轉(zhuǎn)，其資金更多來自于研究項目經(jīng)費和社會、個人的公益捐贈，企業(yè)補(bǔ)貼以及海外資助，其資金來源渠道不確定性較高。因此，民間智庫籌集的資金非常不穩(wěn)定。
2. 人才引進(jìn)和管理機(jī)制的不完善
因為民間智庫與官方、半官方智庫存在資金來源渠道、機(jī)構(gòu)歸屬等方面存在差異性，不能像體制內(nèi)一樣提供豐厚的保障和社會福利來吸引優(yōu)秀的研究人員，也不能夠為他們提供較高的薪資標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致了在市場上的競爭力不足的問題。同事說，我國民間智庫的人才引進(jìn)和交流機(jī)制的不完善，難以吸引人才，我國的民間智庫極少有非常專業(yè)的研究人員，大部分是缺乏足夠的經(jīng)驗的業(yè)余人員，而且，內(nèi)部運(yùn)營和管理人員的不足，導(dǎo)致了一部分專業(yè)人員需要承擔(dān)雙重工作?，F(xiàn)階段，民間智庫人員組成十分單一，大多數(shù)人員的學(xué)科背景側(cè)重于人文社科，很少擁有復(fù)合的學(xué)科背景，也因此限制了民間智庫政策咨詢的能力。
3. 缺乏公平的市場競爭機(jī)制和有效發(fā)展的平臺
民間智庫在社會中的存在感較弱，影響力較低，一個公平的政策咨詢市場是有利于民間智庫發(fā)展的社會環(huán)境，社會向民間智庫提出政策咨詢的需求，民間智庫為政府或者社會提出政策咨詢的建議。我國的政策咨詢大多“流于表面”沒有形成真正激烈的競爭市場，沒有形成公平地競爭氛圍，官方的智庫還是占據(jù)重要的優(yōu)勢地位，對民間智庫存在擠壓性競爭的現(xiàn)象，民間智庫很難有這樣有一個機(jī)會充分地參與到政府政策制定的過程中，政府本身也更偏好于選擇官方或者高校智庫。另外，在政策咨詢上，智庫之間缺少公認(rèn)的發(fā)布信息的平臺來組織開展溝通和學(xué)術(shù)交流，由于缺少準(zhǔn)確、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來源渠道這個不可缺少的前提，限制民間智庫能力的提高。
4. 缺乏有效的互動機(jī)制和健全的法律法規(guī)
民間智庫擁有的資源和信息十分匱乏，因此政策研究能力和在這方面的影響力完全不能與官方智庫相比較。例如，參加一些政策研討會時，與會成員大多數(shù)是來自官方智庫或者高校智庫的學(xué)者專家，民間智庫的研究人員參與比例很小。在人脈、政策信息資源等方面，民間智庫與其他類型的交流互動非常少，缺乏一個完善的溝通交流機(jī)制。目前，我國政府雖然出臺了扶持民間智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見，我國與民間智庫相關(guān)的法律法規(guī)、管理條例等尚不健全，而且意見大部分都局限于宏觀政策方面，缺少微觀的實質(zhì)措施，由此導(dǎo)致民間智庫的法人身份無法清晰地確定。
促進(jìn)民間智庫參與政策制定的對策思考
1. 多方位籌措資金
資金是影響民間智庫發(fā)揮政策影響力的一個關(guān)鍵性因素。民間智庫應(yīng)該明確界定研究的重點和優(yōu)勢。憑借自身的實力，發(fā)揮主觀能動性積極承接研究項目，以服務(wù)換資金。在保持自主研究工作的同時，擴(kuò)大與政府、企業(yè)和公眾的交流與合作，鼓勵政府購買民間智庫的服務(wù)，努力爭取企業(yè)的捐贈，創(chuàng)造獲得財政補(bǔ)貼和企業(yè)捐贈的渠道。同時擴(kuò)大智庫的服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力，開拓多元化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在合理合法的范圍內(nèi)，收取服務(wù)費用，增加收入。此外，政府還可以直接通過財政撥款或鼓勵和行動社會捐贈成立促進(jìn)民間智庫發(fā)展基金會，通過項目申報和資金支持，為民間智庫發(fā)展提供資金支持。
2. 完善人才管理機(jī)制
與官方相比，民間智庫的資金渠道和人員結(jié)構(gòu)具有靈活性。在如今的信息化時代，人才競爭越發(fā)激烈，民間智庫可以充分利用這些優(yōu)勢，不斷在薪資、福利、工作環(huán)境等方面創(chuàng)造良好的條件來吸引、招募愿意做研究、愿意為政府建言獻(xiàn)策的復(fù)合型研究人才，打造高水平、高質(zhì)量、科學(xué)合理的研究隊伍。民間智庫還可以根據(jù)我國的具體國情，有選擇地招募從政府退休的官員加入到民間智庫，依托其豐富的政策研究經(jīng)驗和廣泛的人脈關(guān)系，為民間智庫的研究助力。民間智庫可以充分與高校、官方智庫和國外智庫合作交流，共享人才資源。同時，在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面，需更加注重智庫工作人員理論和實踐結(jié)合的能力方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)研究人員靈活開放的思想，在智庫內(nèi)部創(chuàng)造良好的氛圍。
3. 創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境
首先，創(chuàng)建公正、公平、公開的市場競爭機(jī)制。民間智庫的非官方性性質(zhì)決定了其生存和發(fā)展所需的資金大多來自市場和社會。然而，對于處于發(fā)展初期的民間智庫來說，總體情況是他們無法在短時間內(nèi)建立起自己的品牌，擁有足夠突出影響力和市場競爭力，也難以從市場和社會中獲得足夠的資源來維持自身的生存。針對這個問題，市場可以通過引進(jìn)公正、公平、公開的競爭機(jī)制，采用開放的材料和設(shè)備的采購招標(biāo)模式，通過采購決策咨詢服務(wù)來以充分發(fā)揮民間組織的決策咨詢功能，從而推動民間智庫的發(fā)展。
其次，構(gòu)建共同發(fā)展的有效平臺。在政府政策制定的過程當(dāng)中，除政府以外，還有行業(yè)組織、大型企業(yè)集團(tuán)和傳媒等多種社會組織主體。因此，構(gòu)建社會各組織協(xié)調(diào)發(fā)展的有效平臺至關(guān)重要。一方面，各種類型的智庫能夠有效聯(lián)合，實現(xiàn)各種功能的互補(bǔ)。建立起這樣一個智庫聯(lián)盟的組織，在共建的有效平臺上良好合作以及良性競爭。另一方面，智庫可以與政府、高校、商業(yè)界以及媒體界組織進(jìn)行跨界合作，拓寬智庫專業(yè)研究領(lǐng)域，尤其是高校，可以發(fā)極大地發(fā)揮科研優(yōu)勢，不同的學(xué)科背景優(yōu)勢。
4. 加大政府支持力度
首先，建立良性的互動交流機(jī)制。政府應(yīng)與民間智庫建立積極的互動機(jī)制。政府聘請民間智庫的政策研究人才，不僅可以提高決策質(zhì)量，保證決策的科學(xué)性，而且可以提高民間智庫的政策影響力。政府人員退休后進(jìn)入民間智庫工作，憑借豐富的工作經(jīng)驗，使民間智庫更具政治洞察力，能夠?qū)φ咛岢龈訉I(yè)的咨詢意見。政府與民間智庫之間積極互動，分享交流成果，實現(xiàn)互利共贏。通過政府和民間智庫的有效互動，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出建議、解決問題，從而共同提升政府治理社會的能力。
其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)確保民間智庫擁有一定的法律以及社會地位，完善相應(yīng)的法律法規(guī)來管理組織機(jī)構(gòu)、建立和完善非營利組織的管理機(jī)制，闡明民間智庫的法律地位，并確保民間智庫在遵循法律法規(guī)的前提下登記、納稅以及接受捐贈。為平衡民間智庫與官方智庫之間的不平等關(guān)系，政府應(yīng)有針對性的選擇政策咨詢方案，為不同智庫的發(fā)展提供良好、公平的競爭環(huán)境。
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